Strengthening BPKN Governance in Realising a Synergistic and Sustainable Consumer Protection Ecosystem

Authors

  • Joko Nugroho Institut Agama Islam Al Aqidah Al Hasyimiyyah, Jakarta, Indonesia.
  • Antoni Ludfi Arifin Institut STIAMI, Jakarta, Indonesia.

DOI:

https://doi.org/10.38035/gijlss.v4i1.793

Keywords:

consumer protection governance, BPKN, digital economy, governance ecosystem, good governance

Abstract

This study is motivated by the increasing complexity of consumer protection in the context of economic globalisation and digital transformation, which has introduced new risks and exposed weaknesses in institutional governance. Previous studies on consumer protection governance have primarily focused on regulatory and policy aspects, with limited attention to institutional integration and governance mechanisms. Moreover, the concept of a consumer protection ecosystem remains underdeveloped, particularly in explaining how multi-actor collaboration and adaptive governance can be operationalised. This study aims to analyse the strengthening of governance within the National Consumer Protection Agency (BPKN) as a strategic actor in developing a synergistic and sustainable consumer protection ecosystem. This research employs a qualitative approach using a systematic literature review of academic journals, books, and policy documents published between 2015 and 2025. Data were analysed using thematic analysis focusing on institutional governance, coordination mechanisms, and digital transformation challenges. The findings indicate that the main challenges lie in fragmented institutional arrangements, weak inter-agency coordination, limited data integration, and low consumer literacy. This study proposes that BPKN should function as a central node within a governance-based consumer protection ecosystem by strengthening coordination, data-driven policy systems, and institutional capacity. The study contributes by offering a conceptual model of consumer protection as an integrated governance ecosystem, emphasising collaboration, adaptability, and evidence-based policymaking.

References

Agustini, S., Parlindungan, G. T., Efendi, S., & Pamulyadi. (2024). Tantangan dan solusi dalam implementasi undang-undang perlindungan konsumen terhadap produk palsu. Journal of Global Legal Review, 2(2), 71–80. https://doi.org/10.59963/jglegar.v2i2.351

Akbar, G. A., Ramadhan, M. F., & Fadhila, N. (2025). Perlindungan perdagangan dan penguatan sistem hukum industri ekspor di Indonesia. Jurnal Ilmiah Ekonomi dan Manajemen, 3(2), 84–90. https://doi.org/10.61722/jiem.v3i2.3787

Aminati, A. A., Saharany, N. T., Nisa, F. A. H., Putri, B. A., & Hadji, K. (2024). Kebijakan pemerintah dalam meningkatkan efektivitas kelembagaan negara di Indonesia. Jurnal Dimensi Hukum, 8(12). https://law.ojs.co.id/index.php/jdh/article/view/545

Amory, J. D. S., Mudo, M., & J, R. (2025). Transformasi ekonomi digital dan evolusi pola konsumsi: Tinjauan literatur tentang perubahan perilaku belanja di era internet. Jurnal Minfo Polgan, 14(1). https://doi.org/10.33395/jmp.v14i1.14608

Andini, A., Asnawi, M. I., & Asyiah, N. (2024). Perlindungan konsumen terhadap informasi yang jelas tentang produk yang dikonsumsi. Meukuta Alam: Jurnal Ilmiah Mahasiswa, 6(2). https://doi.org/10.33059/majim.v6i2.10860

Aprilianti, I. (2020). Melindungi masyarakat: Memajukan hak-hak konsumen digital (Makalah Kebijakan No. 27). Center for Indonesian Policy Studies. https://www.jstor.org/stable/resrep62467

Artanti, A. S., Sari, D., Putra, B. T., & Pratama, C. A. (2025). Analisis perkembangan ekonomi digital pada perekonomian masyarakat di Indonesia. Journal of Gender Equality and Social Inclusion (GESI), 4(1). https://doi.org/10.38156/gesi.v4i1.183

Azimattara, M. D., & Wijayanti, A. A. (2025). Sinergitas prinsip good governance dan kekuatan negara: Upaya mewujudkan kesejahteraan publik di Indonesia. Journal of Contemporary Law Studies, 3(1), 149–160. https://doi.org/10.47134/lawstudies.v3i1.5084

Aziz, Y. M. A., Riadi, F., & Lastari, R. (2025). Tata kelola berbasis bukti di era digital: Tantangan dokumentasi dan evidence-based policy pemerintah di Indonesia. CV Dunia Penerbitan Buku. https://www.researchgate.net/publication/396557967_TATA_KELOLA_BERBASIS_BUKTI_DI_ERA_DIGITAL_TANTANGAN_DOKUMENTASI_DAN_EVIDENCE_BASED_POLICY_PEMERINTAH_DI_INDONESIA

Bradley, C. G. (2020). The consumer protection ecosystem: Law, norms, and technology. Denver Law Review, 97(1), 35–64. https://uknowledge.uky.edu/law_facpub/646/

Budiyanto, M. N., Syafebri, A., & Fathuurrahmaan, A. (2025). Metode penelitian kualitatif dan aplikasi digital kontemporer: Skripsi, tesis, dan disertasi. PT Media Penerbit Indonesia. http://repository.mediapenerbitindonesia.com/656/1/Metode%20Penelitian%20Kualitatif%20dan%20Aplikasi%20Digital%20Kontemporer%20Skripsi%2CTesis%20dan%20Disertasi.pdf

Creswell, J. W., & Creswell, J. D. (2018). Research design: Qualitative, quantitative, and mixed methods approaches (5th ed.). Sage Publications.

Daeng, Y., Kasmira, J., Guswandi, A., Jefri, T., Keristian, B., & Nasution, A. K. (2023). Peran lembaga perlindungan konsumen dalam menegakkan hak konsumen di Indonesia. Innovative: Journal of Social Science Research, 3(6). https://j-innovative.org/index.php/Innovative/article/view/6660/462

Dome, F. A., Khairunnisa, K., Miranda, M., Osyra, M. A., Ridho, M. A., & Citra, H. (2025). Perlindungan konsumen dalam hukum bisnis. Jurnal Kajian Hukum dan Kebijakan Publik (JKHKP), 3(1). https://doi.org/10.62379/wzxdfv72

DPRRI. (2025). Kajian akademik Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen. Pusat Perancangan dan Kajian Kebijakan Hukum, Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia. https://jdih.dpd.go.id/common/dokumen/kajianakademikuupelindungankonsumenfinal.pdf

Elyani. (2025). Urgensi perlindungan konsumen di era digital (Regulasi, potensi dan tantangan). Smart Goals: Jurnal Bisnis Digital dan Manajemen, 1(2). https://doi.org/10.36490/sg.v1i2.1547

Fahri, F., Siregar, F. G., & Alifta, A. M. (2025). Penguatan literasi konsumen cerdas melalui kolaborasi pemerintah dan pelaku usaha di Tangerang Selatan. Jurnal Lentera Bisnis, 14(3). https://doi.org/10.34127/jrlab.v14i3.1744

Girsang, R. M., Anisah, H. U., Pujiastuti, E. E., Nizam, A., Lie, D., Farid, F., Augustinah, F., Setyawati, C. Y., Hanika, I. M., Damanik, E. O. P., Napitu, R., Toto, T., Kartika, R., Rosharita, R., Susanto, S. E., & Astutik, S. (2023). Perilaku konsumen pada era digitalisasi. Eureka Media Aksara. https://repository.penerbiteureka.com/media/publications/569601-perilaku-konsumen-pada-era-digitalisasi-ad8db6ba.pdf

Gultom, R. H., Sinurat, N. A., Sirait, J. A., & Purba, B. (2025). Strategi penguatan perlindungan konsumen digital dalam transaksi e-commerce berbasis analisis UU perlindungan konsumen dan UU ITE di Indonesia. J-CEKI: Jurnal Cendekia Ilmiah, 4(6). https://doi.org/10.56799/jceki.v4i6.10088

Gumilar, E. R., Sitanggang, M. J., Ketaren, S. R. A., & Everoes, M. E. (2025). Rekonstruksi penyelesaian sengketa perlindungan konsumen pada pihak ketiga sebagai upaya transformasi ekonomi digital. Forschungforum Law Journal, 2(1), 15–28. https://doi.org/10.35586/flj.v2i1.9808

Hamdi, F., Hertanto, Y., Karunia, C. A., Daniyati, N., & Prayuti, Y. (2025). Perlindungan konsumen dalam era digital: Tantangan dan peluang bagi pelaku usaha dan pemerintah. J-CEKI: Jurnal Cendekia Ilmiah, 5(1). https://doi.org/10.56799/jceki.v5i1.13242

Hana, U. A., & Bilqhis, P. F. (2025). Peran lembaga perlindungan konsumen dalam menjamin hak-hak konsumen di Indonesia. Jurnal BANSI (Bisnis, Manajemen dan Akuntansi), 5(1). https://doi.org/10.58794/bns.v5i1.1448

Howells, G., & Weatherill, S. (2017). Consumer Protection Law (2nd ed.). eBook Published. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781315259512

Huda, M. S., & Niravita, A. (2025). Peran dan tantangan lembaga pembinaan dan perlindungan konsumen dalam perlindungan konsumen e-commerce di Indonesia. In Bookchapter Hukum dan Lingkungan (Vol. 1). https://bookchapter.unnes.ac.id/index.php/hk/article/view/546

Ihwanudin, N., Wiraguna, S. A., Huda, M., Ahyani, H., Saripudin, U., Soleh, Y. P., Rizkia, N. D., Ramadhani, W., Latif, B. S., Awaludin, D. T., Komara, D., Renyoet, B. S., & Jaelani, E. (2025). Hukum perlindungan konsumen. Widina Media Utama. https://repository.penerbitwidina.com/media/publications/590664-hukum-perlindungan-konsumen-eba50cda.pdf

Indradewi, A. A. S. N. (2020). Hukum perlindungan konsumen: Hubungan konsumen–produsen, asas, tujuan, dan aspek hukum perdata, administrasi, pidana. Udayana University Press. https://repository.undwi.ac.id/wp-content/uploads/Buku-Hukum-Perlindungan-Konsumen-Terbaru.pdf

Jabar, S., Frinaldi, A., & Roberia, R. (2024). Akuntabilitas dan transparansi dalam perspektif hukum administrasi negara. Gudang Jurnal Multidisiplin Ilmu, 2(12), 720–728. https://doi.org/10.59435/gjmi.v2i12.1196

Kusuma, H., & Asmoro, W. K. (2020). Perkembangan financial technology (fintech) berdasarkan perspektif ekonomi Islam. ISTITHMAR: Journal of Islamic Economic Development, 4(2). https://doi.org/10.30762/istithmar.v4i2.14

Kusumadewi, Y., & Sharon, G. (2022). Hukum perlindungan konsumen. Lembaga Fatimah Azzahrah. https://repository.unkris.ac.id/id/eprint/2234/1/9786239796983.pdf

Leuhery, F., & Rehatta, P. N. R. (2024). Pengelolaan sumber daya manusia berbasis kompetensi untuk meningkatkan daya saing masyarakat. Community Development Journal, 5(6), 10646–10651. https://doi.org/10.31004/cdj.v5i6.37127

Luhfitasari, R., Anjeli, D. G., Nugraha, R. R., & Yanti, Y. (2024). Urgensi badan penyelesaian sengketa konsumen di Kota Balikpapan. Jurnal Lex Suprema, 6(1). https://doi.org/10.12345/lexsuprema.v6i1.834

Luo, Y. (2022). A general framework of digitization risks in international business. Journal of International Business Studies, 53(2), 344–361. https://doi.org/10.1057/s41267-021-00448-9

Mahera, R. M., & Suryadi, N. (2025). Transformasi mekanisme pasar dalam ekonomi berbasis teknologi digital. Socius: Jurnal Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial, 2(11), 333–338. https://doi.org/10.5281/zenodo.15564449

Maldina, Z. A., & Hana, U. A. (2025). Hukum persaingan usaha dan perlindungan konsumen: Mewujudkan pasar yang adil dan transparan. Jurnal BANSI (Bisnis, Manajemen dan Akuntansi), 5(1). https://doi.org/10.58794/bns.v5i1.1444

Masturi, F. N., Herlan, A., Iryatin, A. F. N., & Mardianto, A. (2025). Tantangan dan peran hukum perlindungan konsumen pada era ekonomi digital. Soedirman Law Review, 7(1). https://doi.org/10.20884/1.slr.2025.7.1.16095

Muhidin, M. (2025). Strategi perlindungan konsumen dalam transaksi e-commerce: Perlunya reformasi regulasi dan edukasi publik. PAMARENDA: Public Administration and Government Journal, 5(1). https://pamarenda.uho.ac.id/index.php/journal/article/download/194/76

Mulyana, S. P., Sumaragatha, I. G. B. S., Evangelista, B., Ristanti, Y., & Fanggi, P. A. L. (2025). Penyuluhan hukum perlindungan konsumen muda pada transaksi jual beli online di SMPN 2 Batulayar. Jurnal Kompilasi Hukum, 10(1). https://doi.org/10.29303/jkh.v10i1.233

Nasira, W. E., & Priyastiwi, P. (2025). Pengaruh faktor internal dan tata kelola terhadap kinerja pegawai instansi pemerintahan daerah. Forum Ekonomi: Jurnal Ekonomi, Manajemen dan Akuntansi, 27(4), 811–826. https://doi.org/10.30872/jfor.v27i1/3899

Noor, M., Suaedi, F., & Mardiyanta, A. (2022). Collaborative governance: Suatu tinjauan teoritis dan praktik. Bildung. https://repository.unair.ac.id/125620/1/20.%20Collaborative%20Governance_ebook.pdf

Nujaba, M. R., & Nurrachman, A. D. (2025). Perlindungan konsumen dan tanggung jawab korporasi dalam perjanjian jual beli emas: Analisis kasus PT Antam dan Budi Said. Rewang Rencang: Jurnal Hukum Lex Generalis, 6(4). https://doi.org/10.56370/jhlg.v6i4.2165

Nurhidayat, I. (2023). Prinsip-prinsip good governance di Indonesia. Journal E-Gov Wiyata: Education and Government, 1(1), 40–52. https://doi.org/10.71128/e-gov.v1i1.5

Palilati, R. M. (2017). Perlindungan hukum konsumen perbankan oleh Otoritas Jasa Keuangan. Jurnal IUS: Kajian Hukum dan Keadilan, 5(1). https://doi.org/10.29303/ius.v5i1.414

Parlindungan, G. T. (2025). Pembentukan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen yang taat asas hukum dan prinsip-prinsip perlindungan konsumen. Ensiklopedia Research and Community Service Review, 4(2). https://doi.org/10.33559/err.v4i2.3013

Permata, S., Mardatillah, N., Diningrat, S. J., & Mulyadi, M. (2025). Dampak manajemen SDM dalam meningkatkan performa karyawan. AKADEMIK: Jurnal Mahasiswa Humanis, 5(2). https://doi.org/10.37481/jmh.v5i2.1427

Pratama, A. A. T., & Apriani, R. (2024). Perlindungan konsumen dalam transaksi e-commerce: Kajian hukum dagang dan hukum perlindungan konsumen. Jurnal Ilmiah Wahana Pendidikan, 10(23), 1166–1176. https://jurnal.peneliti.net/index.php/JIWP/article/view/9172

Pratama, M. R. A., Rahmaniah, A., Haris, M., & Mansyuroh, A. (2025). Peran Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) dalam menyelesaikan sengketa konsumen: Studi kasus di kota besar. Iqtishaduna: Jurnal Ilmiah Mahasiswa Hukum Ekonomi Syariah, 6(4). https://doi.org/10.24252/iqtishaduna.v6i4.57441

Priambodo, R., & Triadi, I. (2025). Penguatan perlindungan konsumen yang inklusif: Upaya mewujudkan akses dan keadilan bagi konsumen rentan. Judge: Jurnal Hukum, 6(5). https://doi.org/10.54209/judge.v6i05.1893

Purnomo, M. A. P. (2025). Perlindungan konsumen dalam era digital: Kajian terhadap kebijakan hukum di Indonesia. Ensiklopedia Education Review, 7(1). https://doi.org/10.33559/eer.v7i1.3202

Puteri, A. H., Syarifah, N., & Arlina, A. S. (2025). Peluang & tantangan digitalisasi ekonomi syariah di Indonesia dalam era ekonomi digital. SANTRI: Jurnal Ekonomi dan Keuangan Islam, 3(3), 295–310. https://doi.org/10.61132/santri.v3i3.1654

Rahman, I., Sahrul, Mayasari, R. E., Nurapriyanti, T., & Yuliana. (2023). Hukum perlindungan konsumen di era e-commerce: Menavigasi tantangan perlindungan konsumen dalam lingkungan perdagangan digital. Jurnal Hukum dan HAM Wara Sains, 2(8), 683–691. https://doi.org/10.58812/jhhws.v2i08.605

Rahmawati, N. B., & Tjenreng, M. B. Z. (2025). Peran good governance dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik: Perspektif teoretis. Jurnal PKM Manajemen Bisnis, 5(1). https://doi.org/10.37481/pkmb.v5i1.1302

Ridha, I., Rahmi, Y., Sofian, W. R., Nurjanah, N., Maghfirah, Y., Hidayat, M. F., Hulu, R. W., Lestari, P., Ramadani, V. P., Simanjuntak, N. F., & Al Muhyi, S. H. (2025). Implementasi perlindungan konsumen oleh lembaga perlindungan konsumen untuk menegakkan hak-hak konsumen di Indonesia. Pediaqu: Jurnal Pendidikan Sosial dan Humaniora, 4(2). https://publisherqu.com/index.php/pediaqu/article/view/1923

Samual, C. F., & Jumanah, J. (2025). Perlindungan hak konsumen dalam transaksi e-commerce di Indonesia: Tinjauan yuridis. Cendekia: Jurnal Penelitian dan Pengkajian Ilmiah, 2(8). https://doi.org/10.62335/cendekia.v2i8.1731

Santoso, E. (2025). Manajemen sumber daya manusia: Konsep, strategi, dan tantangan di era globalisasi. PT Media Penerbit Indonesia. http://repository.mediapenerbitindonesia.com/592/1/Manajemen%20Sumber%20Daya%20Manusia.pdf

Saputra, D., & Widanun, W. (2025). Perlindungan konsumen terhadap produk palsu berdasarkan UU perlindungan konsumen. JUKAHU: Jurnal Kajian Hukum, 1(1), 1–8. https://e-journal.nusantaraglobal.ac.id/index.php/jukahu/article/view/46

Setiady, T., & Salidja, S. (2021). Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang perlindungan konsumen ditinjau dari law as an allocative system. Jurnal Yustitia, 7(1). https://doi.org/10.31943/yustitia.v7i1.15

Sugiyono. (2019). Metode penelitian kualitatif, kuantitatif, dan R&D. Alfabeta.

Sukarna, K. (2016). Peran lembaga perlindungan konsumen terhadap konsumen dan pelaku usaha. Humani, 6(1). https://doi.org/10.26623/humani.v6i1.851

Suwanda, I. G. M., & Tjenreng, M. B. Z. (2025). Implementasi prinsip good governance dalam peningkatan kualitas pelayanan publik: Studi kasus pada pemerintah daerah. Jurnal PKM Manajemen Bisnis, 5(1). https://doi.org/10.37481/pkmb.v5i1.1298

Tamaela, K. W., & Solichin, R. A. (2025). Perlindungan hukum terhadap konsumen dalam kegiatan transaksi elektronik (e-commerce): Perspektif Undang-Undang perlindungan konsumen. Journal Humaniora: Jurnal Hukum dan Ilmu Sosial, 3(3), 75–85. https://doi.org/10.37010/hmr.v3i3.112

UNCAD. (2017). Achieving the sustainable development goals through consumer protection. United Nations. United Nations Conference on Trade and Development. . https://unctad.org/system/files/official-document/ditccplp2017d2_en.pdf

UNCTAD. (2016). United Nations guidelines for consumer protection. United Nations. United Nations Conference on Trade and Development. https://unctad.org/system/files/official-document/ditccplpmisc2016d1_en.pdf

Utami, N. I., Setyowibowo, F., & Sangka, K. B. (2025). Transformasi ekonomi digital di Indonesia: Peluang, tantangan, dan dampaknya terhadap perekonomian. Ebisnis Manajemen, 3(4), 24–32. https://doi.org/10.59603/ebisman.v3i4.1178

Widiarty, W. S., & Saragih, R. V. (2024). Hukum perlindungan konsumen di era globalisasi. Publika Global Media. http://repository.uki.ac.id/16699/1/HukumPerlindunganKonsumenDiEraGlobalisasiISBN.pdf

Widijantoro, J., Widiyastuti, Y. S. M., & Harsiwi, T. A. M. (2020). Pemetaan masalah perlindungan konsumen dalam perspektif konsumen dan pelaku usaha: Studi di bidang kebutuhan pokok. Cahaya Atma Pustaka. http://e-journal.uajy.ac.id/21608/1/Pemetaan%20PK%2010%20maret_1.9M.pdf

Yuli, M., & Aisah, S. (2025). Perkembangan dan tren e-commerce di Indonesia. Jurnal Manajemen dan Bisnis Ekonomi, 3(4), 131–140. https://doi.org/10.54066/jmbe-itb.v3i4.3584

Downloads

Published

2026-04-23

How to Cite

Nugroho, J., & Arifin, A. L. (2026). Strengthening BPKN Governance in Realising a Synergistic and Sustainable Consumer Protection Ecosystem. Greenation International Journal of Law and Social Sciences, 4(1), 30–40. https://doi.org/10.38035/gijlss.v4i1.793

Issue

Vol. 4 No. 1 (2026): Vol. 4 No. 1 (2025): (GIJLSS) Greenation International Journal of Law and Social Sciences (March - May 2026)

Section

Articles

License

Copyright (c) 2026 Joko Nugroho, Antoni Ludfi Arifin

Creative Commons License

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

Copyright :

Authors who publish their manuscripts in this journal agree to the following conditions:

  1. Copyright in each article belongs to the author.
  2. The author acknowledges that the Greenation International Journal of Law and Social Sciences (GIJLSS) has the right to be the first to publish under a Creative Commons Attribution 4.0 International license (Attribution 4.0 International CC BY 4.0).
  3. Authors can submit articles separately, arrange the non-exclusive distribution of manuscripts that have been published in this journal to other versions (for example, sent to the author's institutional repository, publication in a book, etc.), by acknowledging that the manuscript has been published for the first time at GIJLSS.